百得科技：聚焦軟件與云服務(wù)
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把政務(wù)數據盤(pán)活用好
來(lái)源:本站 發(fā)布時(shí)間：2022-01-06
在制定大數據發(fā)展應用促進(jìn)條例時(shí)，我們注意到政務(wù)數據是現階段數量最龐大、價(jià)值密度最高的數據資源，蘊含著(zhù)政治、經(jīng)濟、社會(huì )、文化等各方面的巨量信息，是重要的生產(chǎn)要素和戰略資產(chǎn)，對于推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展、完善社會(huì )治理、提升政府服務(wù)和監管能力具有重要價(jià)值。為了在安全可靠的基礎上推動(dòng)政務(wù)數據共享開(kāi)放和開(kāi)發(fā)應用，提高數據要素配置效率，提升政府宏觀(guān)決策、社會(huì )治理和公共服務(wù)水平，我們專(zhuān)門(mén)制定了政務(wù)數據管理和應用辦法。
通過(guò)調研我們了解到，政務(wù)數據應用中存在的問(wèn)題是“數據封閉、重復采集、煙囪林立、信息孤島”，其原因一是政務(wù)數據共享開(kāi)放存在體制機制障礙，二是安全管理、隱私保護等缺乏制度保障。進(jìn)一步研究論證，我們認為，推動(dòng)數據要素高效利用，必須鼓勵數據共享開(kāi)放；鼓勵數據共享開(kāi)放，必須保障數據被采集對象的合法權益，加強數據的安全和規范管理。辦法圍繞安全保障、隱私保護、開(kāi)放共享和開(kāi)發(fā)利用，進(jìn)行制度設計。
一、保障政務(wù)數據安全
辦法明確了規范管理、保障安全的原則，規定省網(wǎng)信部門(mén)負責統籌協(xié)調全省政務(wù)數據安全的監督和管理；縣級以上政府公安機關(guān)負責政務(wù)數據安全指導、監督、調查等工作；政務(wù)信息管理部門(mén)應當組織協(xié)調有關(guān)單位開(kāi)展政務(wù)數據安全保障工作；政務(wù)服務(wù)實(shí)施機構應當采取身份認證、權限管理、數據加密等安全措施保障政務(wù)數據安全，并建立安全保障和應急處置工作機制；政務(wù)信息管理部門(mén)和政務(wù)服務(wù)實(shí)施機構應當加強國家秘密、商業(yè)秘密和公民個(gè)人信息的保護。
二、保護信息被采集對象的合法權益
政務(wù)數據的價(jià)值取決于信息采集量以及信息的真實(shí)性，而信息采集要以保護公民、法人、社會(huì )組織合法權益為前提。為此，規定政務(wù)服務(wù)實(shí)施機構采集自然人、法人和非法人組織的數據信息，要在其履行法定職責的范圍內依照法律、行政法規規定的條件和程序進(jìn)行；政務(wù)服務(wù)實(shí)施機構因履行法定職責，需要采集法律、行政法規未作規定的數據的，要取得被采集對象的同意；被采集對象拒絕的，不得采集，政務(wù)服務(wù)實(shí)施機構不得因此拒絕履行有關(guān)職責。為保障被采集對象的合法權益，辦法就“擅自擴大數據采集范圍或者重復采集數據的”“因采集對象拒絕采集法律、行政法規未作規定的數據，而拒絕履行有關(guān)職責的”等情形規定了相關(guān)法律責任。
三、推動(dòng)政務(wù)數據共享開(kāi)放
辦法立足于建立推進(jìn)政務(wù)數據共享開(kāi)放機制，明確了一系列措施。在共享方面，規定省政府政務(wù)信息管理部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)，統籌推進(jìn)政務(wù)云平臺、數據共享交換平臺、政務(wù)數據開(kāi)放平臺等基礎支撐體系的建設、運行和標準制定等工作，并依托省級政務(wù)云平臺、省數據共享交換平臺，整合全省政務(wù)數據。在此基礎上，規定政務(wù)數據的共享應當遵循“共享為常態(tài)、不共享為例外”的原則，共享屬性分為“無(wú)條件共享、有條件共享、不予共享”三類(lèi)。在開(kāi)放方面，規定政務(wù)服務(wù)實(shí)施機構應當及時(shí)確定開(kāi)放的政務(wù)數據；按照政務(wù)數據開(kāi)放目錄，通過(guò)統一的政務(wù)數據開(kāi)放平臺，向社會(huì )免費開(kāi)放經(jīng)過(guò)脫敏和標準化處理、可機器讀取的數據；已主動(dòng)公開(kāi)的政務(wù)信息應當以數據形式無(wú)條件開(kāi)放；與民生緊密相關(guān)、社會(huì )迫切需要的政務(wù)數據，應當優(yōu)先開(kāi)放。
四、支持政務(wù)數據開(kāi)發(fā)利用
為了發(fā)揮政務(wù)數據的要素作用，辦法建立了政務(wù)數據合理合法進(jìn)入市場(chǎng)的相關(guān)機制。規定支持培育大數據交易市場(chǎng)，鼓勵、支持通過(guò)數據交易等方式依法利用政務(wù)數據；政務(wù)服務(wù)實(shí)施機構可以根據政務(wù)數據開(kāi)發(fā)利用的需要，按照國家有關(guān)規定，授權開(kāi)發(fā)對象或者合作開(kāi)發(fā)對象進(jìn)行政務(wù)數據開(kāi)發(fā)利用；授權情況應當報送政務(wù)信息管理部門(mén)備案；政務(wù)服務(wù)實(shí)施機構與自然人、法人和非法人組織開(kāi)展政務(wù)數據合作時(shí)，應當簽訂書(shū)面合作協(xié)議；自然人、法人和非法人組織進(jìn)行政務(wù)數據開(kāi)發(fā)應用，應當依照法律、法規和協(xié)議進(jìn)行；開(kāi)發(fā)的數據產(chǎn)品應當注明所利用政務(wù)數據的來(lái)源和獲取日期。
辦法實(shí)施后，省政府進(jìn)一步理順政務(wù)信息化體制機制，推動(dòng)全省范圍內政務(wù)信息化職能整合，制定出臺政務(wù)數據共享管理辦法、一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺電子印章管理實(shí)施辦法，編制政務(wù)數據共享清單，推動(dòng)政務(wù)數據的共享整合和開(kāi)放利用。省政務(wù)信息管理局制定政務(wù)數據安全管理辦法，會(huì )同省委網(wǎng)信辦、公安機關(guān)等有關(guān)部門(mén)建立安全信息共享機制；組織開(kāi)展政務(wù)云資源服務(wù)集中購買(mǎi)，推動(dòng)各部門(mén)已建信息系統遷移上云，新建信息系統依托政務(wù)云開(kāi)發(fā)部署；開(kāi)發(fā)了“領(lǐng)導駕駛艙”決策指揮平臺、“晉政通”一體化協(xié)同辦公平臺、“13710”信息化督辦系統、“三晉通”政務(wù)服務(wù)App等。這些舉措落實(shí)了辦法的相關(guān)規定，促進(jìn)了政務(wù)數據共享開(kāi)放、開(kāi)發(fā)應用，有利于推進(jìn)數字政府建設，提升治理現代化水平。
通過(guò)調研我們了解到，政務(wù)數據應用中存在的問(wèn)題是“數據封閉、重復采集、煙囪林立、信息孤島”，其原因一是政務(wù)數據共享開(kāi)放存在體制機制障礙，二是安全管理、隱私保護等缺乏制度保障。進(jìn)一步研究論證，我們認為，推動(dòng)數據要素高效利用，必須鼓勵數據共享開(kāi)放；鼓勵數據共享開(kāi)放，必須保障數據被采集對象的合法權益，加強數據的安全和規范管理。辦法圍繞安全保障、隱私保護、開(kāi)放共享和開(kāi)發(fā)利用，進(jìn)行制度設計。
一、保障政務(wù)數據安全
辦法明確了規范管理、保障安全的原則，規定省網(wǎng)信部門(mén)負責統籌協(xié)調全省政務(wù)數據安全的監督和管理；縣級以上政府公安機關(guān)負責政務(wù)數據安全指導、監督、調查等工作；政務(wù)信息管理部門(mén)應當組織協(xié)調有關(guān)單位開(kāi)展政務(wù)數據安全保障工作；政務(wù)服務(wù)實(shí)施機構應當采取身份認證、權限管理、數據加密等安全措施保障政務(wù)數據安全，并建立安全保障和應急處置工作機制；政務(wù)信息管理部門(mén)和政務(wù)服務(wù)實(shí)施機構應當加強國家秘密、商業(yè)秘密和公民個(gè)人信息的保護。
二、保護信息被采集對象的合法權益
政務(wù)數據的價(jià)值取決于信息采集量以及信息的真實(shí)性，而信息采集要以保護公民、法人、社會(huì )組織合法權益為前提。為此，規定政務(wù)服務(wù)實(shí)施機構采集自然人、法人和非法人組織的數據信息，要在其履行法定職責的范圍內依照法律、行政法規規定的條件和程序進(jìn)行；政務(wù)服務(wù)實(shí)施機構因履行法定職責，需要采集法律、行政法規未作規定的數據的，要取得被采集對象的同意；被采集對象拒絕的，不得采集，政務(wù)服務(wù)實(shí)施機構不得因此拒絕履行有關(guān)職責。為保障被采集對象的合法權益，辦法就“擅自擴大數據采集范圍或者重復采集數據的”“因采集對象拒絕采集法律、行政法規未作規定的數據，而拒絕履行有關(guān)職責的”等情形規定了相關(guān)法律責任。
三、推動(dòng)政務(wù)數據共享開(kāi)放
辦法立足于建立推進(jìn)政務(wù)數據共享開(kāi)放機制，明確了一系列措施。在共享方面，規定省政府政務(wù)信息管理部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)，統籌推進(jìn)政務(wù)云平臺、數據共享交換平臺、政務(wù)數據開(kāi)放平臺等基礎支撐體系的建設、運行和標準制定等工作，并依托省級政務(wù)云平臺、省數據共享交換平臺，整合全省政務(wù)數據。在此基礎上，規定政務(wù)數據的共享應當遵循“共享為常態(tài)、不共享為例外”的原則，共享屬性分為“無(wú)條件共享、有條件共享、不予共享”三類(lèi)。在開(kāi)放方面，規定政務(wù)服務(wù)實(shí)施機構應當及時(shí)確定開(kāi)放的政務(wù)數據；按照政務(wù)數據開(kāi)放目錄，通過(guò)統一的政務(wù)數據開(kāi)放平臺，向社會(huì )免費開(kāi)放經(jīng)過(guò)脫敏和標準化處理、可機器讀取的數據；已主動(dòng)公開(kāi)的政務(wù)信息應當以數據形式無(wú)條件開(kāi)放；與民生緊密相關(guān)、社會(huì )迫切需要的政務(wù)數據，應當優(yōu)先開(kāi)放。
四、支持政務(wù)數據開(kāi)發(fā)利用
為了發(fā)揮政務(wù)數據的要素作用，辦法建立了政務(wù)數據合理合法進(jìn)入市場(chǎng)的相關(guān)機制。規定支持培育大數據交易市場(chǎng)，鼓勵、支持通過(guò)數據交易等方式依法利用政務(wù)數據；政務(wù)服務(wù)實(shí)施機構可以根據政務(wù)數據開(kāi)發(fā)利用的需要，按照國家有關(guān)規定，授權開(kāi)發(fā)對象或者合作開(kāi)發(fā)對象進(jìn)行政務(wù)數據開(kāi)發(fā)利用；授權情況應當報送政務(wù)信息管理部門(mén)備案；政務(wù)服務(wù)實(shí)施機構與自然人、法人和非法人組織開(kāi)展政務(wù)數據合作時(shí)，應當簽訂書(shū)面合作協(xié)議；自然人、法人和非法人組織進(jìn)行政務(wù)數據開(kāi)發(fā)應用，應當依照法律、法規和協(xié)議進(jìn)行；開(kāi)發(fā)的數據產(chǎn)品應當注明所利用政務(wù)數據的來(lái)源和獲取日期。
辦法實(shí)施后，省政府進(jìn)一步理順政務(wù)信息化體制機制，推動(dòng)全省范圍內政務(wù)信息化職能整合，制定出臺政務(wù)數據共享管理辦法、一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺電子印章管理實(shí)施辦法，編制政務(wù)數據共享清單，推動(dòng)政務(wù)數據的共享整合和開(kāi)放利用。省政務(wù)信息管理局制定政務(wù)數據安全管理辦法，會(huì )同省委網(wǎng)信辦、公安機關(guān)等有關(guān)部門(mén)建立安全信息共享機制；組織開(kāi)展政務(wù)云資源服務(wù)集中購買(mǎi)，推動(dòng)各部門(mén)已建信息系統遷移上云，新建信息系統依托政務(wù)云開(kāi)發(fā)部署；開(kāi)發(fā)了“領(lǐng)導駕駛艙”決策指揮平臺、“晉政通”一體化協(xié)同辦公平臺、“13710”信息化督辦系統、“三晉通”政務(wù)服務(wù)App等。這些舉措落實(shí)了辦法的相關(guān)規定，促進(jìn)了政務(wù)數據共享開(kāi)放、開(kāi)發(fā)應用，有利于推進(jìn)數字政府建設，提升治理現代化水平。
